您的位置: 首页 >> 绿色生活

专家建议环境保护执法要大破固有利益限制

发布时间:2018-09-18 16:14:16  来源:互联网   阅读:0

专家建议环境保护执法要大破固有利益限制

空气环保执法要突破利益制约

“目前在解决空气污染方面,可以依据的法律主要包括环境保护法和大气污染防治法,相关的还有节约能源法、清洁生产促进法、循环经济促进法等。法律手段包括直接的行政管制制度和基于市场的间接刺激制度。从我们国家的情况来看,应该混合使用这两类制度。其中许可证制度、环境标准制度、环境监测制度、环境影响评价制度、排污收费制度等是关键制度。”中国环境资源法学研究会副会长高利红说。

高利红认为,从环境保护的立法体系上来看,可以说比较完善了,但从立法的质量和内部关系上来看,还存在诸多问题。

“在我国的环境保护立法中,对于执法涉及的人员、经费等规定比较虚,立法的要点主要放在管理制度上了,对管理制度的实施机制和经费保障方面甚少着墨,这实际上是造成执法不力的重要原因。”高利红说,但就执法而言,也存在很多问题,主要体现在:现在的执法体制很难保障执法人员严格依据法律规定来执行,执法往往受制于各种复杂的利益制约从而偏离法律的规定;执法的分割比较严重,很难形成良性的协同,这与环境本身的统一性不相符合;执法的开放性和民主性不够,一般公民很难参与进来,难以有效调动社会力量。

对于环保执法的公众参与,中国人民大学法学院教授周珂说,英美国家在上世纪六七十年代也经历了深度污染的情形,但经过十几年的努力

专家建议环境保护执法要大破固有利益限制

,美国制定出有上百万字的“清洁空气法”,该法非常细致,执行得非常严格,并特别强调公众参与,公众可以对侵害自己权益的环境污染行为提起诉讼。

据了解,新修订的刑诉法第五十五条规定,对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。

但是,在周珂看来,我国法院受理大气污染案件的数量非常低,大气污染因其受害群体不确定、损害后果不明显,很难提起公益诉讼。公众参与的具体制度还需要进一步细化,例如提起公益诉讼的主体、公众监督的权利应当在立法中更加明确,并在管理机制上加以确认。

针对近段时间出现的雾霾天气,不少地方都出台了应急措施。但有评论认为,真正驱散雾霾,还需要加强环保执法。(余飞见习张昊)

“解决目前环保执法中存在的问题,需要严格依法行政,保障执法人员依法执行的权力,尤其是要坚持严格的执法程序,避免依手谕、口谕、会议精神执法的现象;建立络化政府、整合执法力量、加强协同,避免执法分割;增加执法透明度和民主性,调动社会力量进行监督和参与。”高利红说。

标签: