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科学为经纬织就一张千年护水网

发布时间:2018-08-11 22:05:19  来源:互联网   阅读:0

科学为经纬:织就一张千年护水

作为四大生态本底之一,“水”,是成都世界现代田园城市目标的支撑;而水危机中,成都已走入缺水城市之列。新的发展目标下,严峻的现实环境中,成都直面水资源保护这个重大课题。

一部水资源的顶层规划

2009年4月30日,是成都治水史上值得记下一笔的日子,就在这天,《成都市水资源综合规划》编制工作正式启动,这还是历史上成都市首次对水资源的可持续利用进行综合规划。《成都市水资源综合规划》规划远期时间为2030年,计划编制时间为两年半,今年内将拿出先期成果。承担项目主要编制工作的,是由中国水利水电科学研究院水资源所所长、中国工程院院士王浩挂帅的专家团队,并且,王浩院士已经主持完成了规划大纲。为做好规划编制工作,成都市还专门成立了规划编制协调小组,由成都市副市长刘家强担纲组长。

成都的世界现代田园城市建设,提出了“生态本底”的判断,在许多人看来,这是一个非常了不起的创新。这意味着成都既将环境容量作为经济建设的依据,又将环境保护作为经济结构调整的重要任务。一个生态本底的概念,传达出成都转变发展方式的强烈意愿、以人为本的科学发展理念和对人与自然相谐的终极目标的追求。

如同市环保局局长王文斌所言:世界现代田园城市的理念是从规划上解决环保问题,根据资源分布来规划城市建设、土地利用、产业发展,均衡使用环境资源。因而,具体到13个功能区的打造,就要先看这个地区的环境资源承载能力如何,可以发展怎样的项目,然后再因地制宜地进行。这样,对成都的资源环境摸底,就是一个必不可少的环节。

就成都水资源而言,一方面,作为生态本底之一,要成为成都世界现代田园城市建设目标的支撑,而另一方面,其现实基础是:成都是全国420个缺水城市之一,人均水资源量不足全国平均数的三分之一。

然而,现代世界各国发展经验表明,水资源丰富的国家未必就是发达国家,而水资源严重短缺的国家,未必就是落后的国家。中国科学院成都山地灾害与环境研究所专家陈国阶的观点是:“水资源短缺不是好事,但并不是致命的坏事,致命的坏事是对水资源的浪费。以色列是严重缺水国家,但却是经济发达国家,特别是以水为命脉的农业也十分发达。这就提示我们水资源的短缺可以通过科学技术加以解决,虽然这种解决也是有限度,受制约的

科学为经纬织就一张千年护水网

,但起码是发展所能接受的。”所以,在成都的水资源现状和发展目标中求得平衡的最现实途径是:从已有条件入手,科学规划,科学管理,用最小的资源消耗,实现又快又好的发展。这,就是《成都市水资源规划》编制的使命。

目前国内只有少数省会城市编制了水资源综合规划,就此,王浩院士坦言:对成都市政府的高瞻远瞩表示敬意。他说,成都是国家统筹城乡综合配套改革试验区,先期开展水资源综合规划,把握成都经济社会发展的命脉,对实践科学发展观具有重要的战略意义。这项规划的启动,标志着成都打造资源节约、环境友好、人水和谐城市的基本战略。

王浩院士透露,《成都市水资源综合规划》将对成都市水资源现状和开发利用情况进行详细地调查,对水资源的科学配置、节约和保护提出全面的、科学的规划。规划的核心内容是节水、防污、应对气候变化。规划还将进行水权方面的研究,就是分什么水,以什么原则分水。怎么进行总量控制,怎么协调成都市的用水量和都江堰灌区其他地区用水量。王浩认为,成都的水资源和水环境有它的特殊性。因而规划会尽可能体现区域特色,围绕完善岷江水资源合理配置的模式,围绕维护河流的健康生命来开展工作。

由此可以判定:《成都市水资源综合规划》既是一部总揽全市水资源开发、利用、配置、保护、管理的区域性综合规划,也是建立人与自然和谐共处的成都市生态水利体系的总构架。

一支专业的管理队伍

与规划的编制同时进行的,还有成都市对水管干部队伍的专业化培训。这是为规划的最终落地提供组织保障,否则,一部规划再好,却由一群不明就里的人来执行,其优越性就无从体现。

今年3月,王浩再次来到成都。这次,他是应成都市委组织部、成都市水务局之请,为成都各区(市)县水管干部做“建设世界现代田园城市与水资源可持续利用专题”培训。

3月3日,市委小礼堂坐得满满当当,在座的都是各区(市)县分管水务工作的领导、水务局主要负责人,部分优先发展重点镇负责人,高新区、经开区和市级相关部门分管领导及处室负责人,部分市属企业负责人。王浩的讲课很有针对性,他把讲课内容与世界现代田园城市建设联系得很紧:水与经济社会发展、我国的水资源状况与问题、水资源开发利用理念的转变、城市河流治理经验、对建设世界现代田园城市与成都水资源可持续利用等等,一个个论题的讲解透彻而又具有操作性。王浩特别推崇一体化经营治水,他认为,从城市规划的高度治理河流,就需要系统完成策划咨询、规划设计、施工和土地开发等一系列问题。水的治理,不仅要为城市发展提供契机,还要将城市河流的治理开发同城市形象塑造、城市产业结构调整、城市综合竞争力提高联系在一起。为此,水务、市政、环保、园林、道路施工、土地开发等部门要综合起来,形成一体,跳出“政出多门、多龙管水”的管理体制,要将水环境纳入整个生态系统和社会系统,统筹兼顾地解决水环境的相关问题,推进城市河流的一体化经营。

讲座结束后,一位区县来的水务干部慨叹:真是一次脑力激荡。

像这样的脑力激荡,成都的水管干部们并不陌生。

在成都市水务局的页上,至今还挂着对几年前中瑞合作管理培训项目的总结。中瑞项目是中国与瑞士政府间在公共管理领域开展的最大的合作培训。2004年,第三期中瑞合作项目启动。当年3月,中瑞双方决定在项目中增加四川子项目。这是第三期合作项目中第一个地方子项目,其目的是,通过实施子项目,帮助研究解决影响地方经济社会发展的热点、难点问题。四川子项目确定的3个专题均与生态有关:生态旅游、两江治污、长江上游生态屏障。此次培训带给成都以及四川相当的震撼,一位学员这样记录下自己的感受:“每天都感到新视野、新经验的冲击,每地都受到新理念、新发展的震撼。”

一次次这样的冲击和震撼中,国际惯例、国际视野、国际思维逐渐被对接。

一个全域成都的联动机制

水资源的保护,是一个全域问题,任哪一段,都可能是上游,因而,规划的执行也是一个全域问题。在成都,全域成都共同发展的理念早已深入人心,共谋齐动,各区(市)县的水资源以及环境保护工作做得有声有色。

双流:总投资超过8亿的双流白河三期工程上月开工。该工程按照高标准、大手笔进行规划,结合双流防洪规划,采用100年一遇防洪标准,以防洪水务工程为基础,以景观规划为前提,打造集生态、文化、博览、教育、娱乐为一体的生态文化综合型城市河流走廊。

成华区:建中心城区最大湿地。成华区正着手在“198区域”内新建设1987亩生态绿地,在熊猫小镇建设总占地2700亩的国际性湿地公园与森林公园。而且,熊猫小镇目前正引入世界自然基金会,建设NGO总部经济区。配套的国际性湿地公园与森林公园有望成为中心城区最大的湿地公园。

温江:成为成都“绿肺”。温江以“水、林、景”为着力点,全力构建城乡小品景观体系,全区城市人均公共绿地达到15.7平方米,绿化覆盖率达41.24%,森林覆盖率19.01%。其郁郁葱葱的13万亩花木不但扮靓温江大地,而且成为成都巨大的“绿肺”,生态功能十分显著。

在成都,“成都”的概念是全域成都,在四川,“成都”的概念是成都都市圈。3月18日,成都、德阳、绵阳、遂宁、乐山、雅安、眉山、资阳8市环保局在成都金牛宾馆共同签订了《成都经济区区域环境保护合作协议》,协议确定了包括共同启动编制成都经济区8市环境保护总体规划,确定区域环境保护准入门槛,引导区域整体产业结构的合理布局,促进区域经济可持续发展等8个方面的内容。

水资源分布的空间差异,决定着地区产业的布局应该与水资源的供应相匹配。以往产业布局对于环境的忽略,最终导致经济发展遭遇瓶颈,不仅引发资源危机,而且对环境造成严重污染,给区域社会经济发展带来严重影响。如今,成都全域的联动,不仅实现产业的合理布局,也为水资源的保护提供了更大可能性。

一城最有参与意识的市民

在成都,有一个大名鼎鼎的环保NGO——成都城市河流研究会,该会成立于2003年,其成员大多为当年的府南河工程专家,是一个具有极高水平的专家型志愿团队。他们为成都水资源的保护以及“亲水”理念在市民中的广泛传播立下了汗马功劳。

翻阅成都城市河流研究会的历年工作总结,其对成都水资源保护的贡献历历在目:“府南河上游可持续发展示范村项目研究”;“城市河流水体修复”和“成都市城区水历史变迁情况及恢复的可能性”;“岷江水资源开发现状和存在的问题”等项目研究;促进政府制订城市河流的蓝线规划;河流文化推广活动等等。2005年,他们被授予成都市“优秀民间组织”称号。

这个民间团队的能量可不小,2009年12月,他们又发起了旨在恢复成都千年水的“河流保卫战”,为此,他们撰写了一份《成都市城市水历史变迁情况及恢复的可能性调研报告》,建议“城市总体规划应充分考虑城市水系保护”。事实上,他们的不少建议都为成都市政府采纳。比如在城市中心建“水中花园”,比如恢复千年水。

像这样致力于成都水资源保护的民间组织以及个人在成都比比皆是。

“成都人好有参与意识”,一位曾经报道成都2005年环保创模的这样评价。2005年,环保总局对环保模范城市进行考核验收,最后,成都创模成功。而激烈的竞争中,为成都加分的,是成都市民的参与。当时,在验收组成员依次听完各种专题报告之后,两位成都市民将一份代表成都市民意见的《市民验收报告》递交到验收组成员手中。报告里,详尽记录着20名来自社会不同阶层的成都市民代表对成都创模工作的考核验收结果,并附有各项指标达标的鉴定结果以及成员签名。这一细节,给验收组成员留下了深刻印象。据此,当时参与报道的媒体称,成都的环境保护已经完成从环保部门“独唱”向全社会“大合唱”的实质性转变。

一个建设世界现代田园城市的目标,一部水资源的顶层规划,一支专业的管理队伍,一个全域成都的联动机制,以及一城最有参与意识的市民,织就了一张可持续的成都护水,这张护水下,都江堰的千古传奇正在成都平原续写。

成都河道的前世今生

关于水的50年记忆

叶蓉,成都人,今年45岁,在成都铁路局当列车员。火车上,她走南闯北,可在成都,她从没挪过窝——从出生到现在,她一直住在成都市王家塘街。

叶蓉所有关于过去的记忆,都与水有关。

叶蓉家所在的院里有一口井。当时,院子里有自来水,井水基本上没什么用,但到了夏天,晚上乘凉时,人们就会挪开沉重的井盖,享受井里涌上的清凉。有时有人买了西瓜,就把西瓜装在桶里吊到井底,过一两个小时提上来,就如冰镇过似的。每隔一两年,院里的居民就会集资请人来淘井,所以,井水一直清亮亮的。1976年,平武地震前,天气闷热,院子里的男人们想用井水凉快一下,搬开井盖,才发现井里没水了。

王家塘街上有一条隐秘的小巷,那时这条小巷还没有名字,大家都称呼其为“塘头”,后来叫王家塘巷。东端尽头呈丁字形相接的一条街,南半段是青龙巷、北半段是千祥街。街对面斜刺里进去是署前街,但署前街只是西段,走到这条街的东段就叫铁箍井了。千祥街和青龙巷的对接处有一口井,大家叫它铁箍井,每到周末,就有一户人家的三个女儿来这里提水洗衣,这是王家塘的一道风景线。

叶蓉还在读幼儿园的时候,成都“备战备荒”修防空洞,把金河和御河都填了,当时很多单位都组织人去挖洞,叶蓉也跟着妈妈去搬过几颗鹅卵石。后来,叶蓉在马家花园读书,放学上学总要经过通锦桥,通锦桥下饮马河汩汩流淌,一到夏天,附近的小孩就来游泳。后来,通锦桥的水越来越臭,桥边一家菜市场的烂菜叶子在河边堆积如山,河边新二村的生活垃圾也都往里倒,饮马河的水几乎流不动了。

1992年,叶蓉已经结婚生子,这一年,街上开始到处立着广告牌宣传府南河治理工程。叶蓉家有个亲戚在南河边已经住了三代了,从未搬过家,就在这一年,他们搬到了二环路上的居民小区,叶蓉帮亲戚抱怨:太远了。在1992年的成都,二环路相当于已经快要出城了。但亲戚很高兴,因为终于不怕水淹了,还因为终于住上楼房了。

现在,叶蓉跑完车回成都,一路过东站、过南站,再到北站,总是对外面的风景看不够,她觉得,小时候熟悉的城市好像仔仔细细洗了个脸又回来了。

成都治水的标志性事件

叶蓉关于水的记忆,正印证着成都近50年来河流的变迁。

历史上成都曾经河道密布,号称“千年水”。叶蓉住家的王家塘,在清末就曾经是一个池塘。虽然这些河道很多已不复存在,但从留存的街名,还能依稀寻见曾经的模样:九眼桥、万里桥、洗面桥、桂王桥、五桂桥、玉带桥、送仙桥、二仙桥、遇仙桥、三洞桥、金河路、莲花池(上中下)等。根据城市河流研究会的考证,几十年间,成都近300处河道被填塞或覆盖。

成都河道的衰落,有历史原因,也有城市发展的原因,但最主要的,还是都江堰供水量的大幅减少。

就在叶蓉在御河地下防空洞前看热闹时,都江堰也正迎来第二次水利“革命”的建设高潮。随着人民渠5―7期工程和东风渠5―6期工程的建设,岷江大量水流分流川东,与之相应的,是成都“两江”水流量的大幅减少。府河在郫县被大量分流进入东风渠,南河则因城市化进程中灌溉功能的消失,而被都江堰灌区取消了配水。总之,两江进入城区时,都是基流量为零。

随着水量锐减,府河、南河水质越来越差,河堤年久失修,抗洪能力也越来越弱。

1992年,府南河开始综合整治,成都由此开始了迄今已近20年的河道治理。最初,有专家称只要投入五六千万、半年就可以让府河的水变清。哪知道越整治就发现需要整治的地方越多,越整治也就发现确实该整治,最后,锦江治理的主体工程加上延伸工程差不多进行了10年。

府南河的综合整治是成都城市化进程中的首次大规模水环境治理,其治理效果在成都市民中引起极大反响,唤回了许多人对水的记忆,也重新修复成都传统的亲水文化。府南河的整治,让人们见识了水环境对一个现代城市的重要性,品尝到城市生态与人文环境协调发展的甜头。而其后对府南河的后期整治,以及重建锦江航运功能的梦想终成泡影的遗憾,也让人们深切地体会到,要还河流健康生命,就必须维持其基本流量。

如果说成都在府南河整治中对建立生态文明系统的认识还比较模糊的话,那么,到2001年沙河综合整治工程开工,这一思路已经十分清晰。沙河工程中传递出的人文理念使其荣获“中国人居环境范例奖”。

2005年,成都市创建国家环境保护模范城市工作顺利通过验收,获得“国家环境保护模范城市”称号。

保卫“五江七河”,治水理念的提升

2005年,在成都第七次规划委员会上,葛红林市长称:要“严格保护现有河道,尽快启动成都水系规划”,这句话,被写入会议纪要。在《成都市城市总体规划》中明确了主城区内的河流、湖泊、塘库的湿地等保护区,其中以河流水系为主,重点保护为“五江七河”。五江即青白江、毗河、清水河、江安河、金马河;七河即府河、南河、沙河、西郊河、摸底河、浣花溪、东风渠。同年,市委、市政府下发了《关于加强水环境综合整治工作的通知》,市政府成立了“成都市水环境综合整治工作领导小组”,水环境的综合整治在成都开始提到从未有过的高度。

2006年,成都市开始了小流域综合治理,展开对42条中小支流的污染治理。至2007年,岷江(内江)双流县黄龙溪出境断面水质改善明显,主要污染物氨氮削减率由2006年的23%提高到50%;2008年1~10月,黄龙溪出境断面水质氨氮削减率平均达40.98%。这一年,成都市被建设部评选为“水环境治理优秀范例城市”。

去年,在完成了42条河流的综合治理后,成都又启动了岷江外江流域、沱江流域污染严重的20条河流的综合治理以及中心城区河道治理,对绕城高速公路以内的139条、800余公里长的河道实施专项治理,通过河道乱污治理和排水治理,努力实现污水不下河。

这个时期,成都治理水环境的思路是:统筹安排“充足基流、清澈水质”的生态环境用水,通过实施水联通、引水入城、引水上街,增加水的流程和活性,打造水系特色街道、水特色街区、水脉特色城市等水文化特色区,创建亲水活水型优美宜居城乡水域环境。

一座城市,既是历史演变的物化,又是现实发展的存在。成都以水环境综合整治为龙头带动的城市环境综合整治,使城市初步走上了环境经济相互促进,人与自然和谐共生的可持续发展道路,“水”的滋润,为河道注入活力,为城市注入灵魂。

专家视线

都江堰持续发展的文化动因

肖帆阳本富彭述明

当人们在论及水资源的可持续利用问题时,就不能不把目光投向都江堰。因为,弄清都江堰经久不衰、持续发展的文化动因,对于传承这一人类文明的造化,解决当今人类所面临的严峻水危机,将会得到有益的启迪与借鉴。

治水之道必须合于自然之道

都江堰的创建与传承,正是李冰为代表的治水先贤,在总结前人治水经验的基础上,“参天地之造化”,遵循“道法自然”的原则,根据特殊的地理环境和水流态势,度势建堰,成就了人类科学治水的光辉典范。

都江堰所蕴含的“道法自然”“天人合一”的哲学理念,集中表现在工程的选址和营构上。都江堰选址在岷江上游和中游的交界处,这里恰好是岷江上游“自然之区”和岷江中游“人文之区”的连接点。岷江上游面积达2.3037万平方公里,是资源蕴含丰富的水源涵养区;岷江中游面积为2.86万平方公里,是有着数千年历史底蕴的古蜀文明发祥地,岷江抚育出了灿烂的古蜀文明,但同时又常常泛滥成灾。都江堰的创建,成功地在流域层面上实现了“自然之区”与“人文之区”的互补和联结,使成都平原“水旱从人,不知饥馑,时无荒年”。

漫步千年古堰,似乎难以看到当年建设的历史痕迹,但是从三大工程首尾相映、势若蟠龙的宏伟营构中,从有条不紊、一气呵成的神奇功效中,从“水顺则无败,无败则可久”的治水思路中,完全可以体味出都江堰那一以贯之的与自然节奏合拍的神韵,以及它对“道法自然”崇高境界的孜孜追求。这种把科学的“真”、哲学的“善”、艺术的“美”统一于自然的造化之中,浑然天成、不露痕迹地演绎着人水和谐的基本理念,正是都江堰持续发展的精髓所在。

治水之道必须合于人文之道

如果说在对河流的尊重、对自然的利用和合理改造中体现出了都江堰的科学精神的话,那么,以人为本、与时俱进地满足灌区人民生存与发展的需要,则是都江堰的人文精神之所在。

水运系乎国运,水运也催兴国运。这是历史的辩证法。都江堰经久不衰的奥秘之一,就在于它能够依据这一历史法则,在不断地适应社会变革与发展的需求之中,与时俱进地发展自己。两千多年来,都江堰在漫长的历史进程中有过恩波浩荡的辉煌,也有过堰塌渠崩的低落。但是,在社会需求这个内在动力的作用下,都江堰得以在漫长的历史跨越中,经历了秦烟汉火,见证了无数王朝的更迭,屡废屡兴,始终处于持续的发展之中。

如今,都江堰浇灌了四川1/3的农田,生产了四川1/3的粮食,养活了四川1/3的人口,同时还担负着灌区内城镇供水、防洪、发电、水产、种植、旅游、生态、环保等多目标综合服务。对此,人们形象地说:天府之国的美誉靠都江堰,四川农业大省地位的支撑靠都江堰,成都中心城市的地位靠都江堰。这“三靠”,恰如其分地印证了都江堰作为民生工程的那种厚德载物的人文关怀。

正因为如此,都江堰成功地在2000年被联合国列为世界文化遗产,成为中国人永远的骄傲。

治水之道必须合于保护与发展并重之道

在历史与现代、发展与继承的交叉点上,文化遗产是个充满魅力而又让人感到沉重的话题。作为水利工程,都江堰应该得到持续发展;作为文化遗产,都江堰应该得到有效保护。然而,如何处理好保护与发展的关系,是我们必须解决好的一个重大问题。

世界遗产委员会曾对都江堰作出了这样的评价:“全世界至今为止,年代最久、唯一留存、以无坝引水为特征的宏大水利工程。2200多年来,至今仍发挥巨大效益。”这段话对我们准确解读都江堰作为世界文化遗产的特殊性很有帮助:一方面它是一座年代最久、唯一留存、以无坝引水为特征的水利工程,另一方面它是一座至今仍发挥巨大效益和造福于民的水利工程。由此可见,都江堰作为世界文化遗产,不是作为单纯的文化景观而存在的,它与长城、故宫等早已失去现实功能的“死文物”有着本质的不同,它是有着维系灌区数千万人民群众生存和发展需要的现实功能的“活文物”。因此,在都江堰保护和发展的问题上,既要重视“天人合一”“人水和谐”的理性化目标,又要考虑社会经济的发展对水的需求的功利性目标,在维护历史文化神韵的同时,更加充分地发挥其现实功能。

“今日之都江,尤古堰,非古堰也”。都江堰的建设、管理和发展,在建构上成功地继承和运用了中国古代科学的整体观和统一观,把顺应自然、改造自然和利用自然巧妙地融为一体,实现了人与自然的和谐发展。出于以人为本的文化需求,都江堰为四川经济和社会全面、协调和持续发展提供了可靠的支撑和保障;作为人与自然和谐的典范,都江堰无愧于世界文化遗产的光荣称号。

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